公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)；
邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。
二者存在如下主要區(qū)別：
?適用范圍不同
公開招標(biāo)主要適用于國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。
邀請(qǐng)招標(biāo)主要適用于國(guó)家發(fā)改委確定的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開招標(biāo)的項(xiàng)目。有下列情形之一的國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，可以邀請(qǐng)招標(biāo)：
（1）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；
（2）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。比例是否過大，由有關(guān)行政機(jī)關(guān)作出認(rèn)定。
?發(fā)布招標(biāo)信息方式不同
公開招標(biāo)的招標(biāo)人采用網(wǎng)站等公眾媒體發(fā)布公告方式；而邀請(qǐng)招標(biāo)，招標(biāo)人以郵寄、電郵、傳真等方式發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式。
?潛在投標(biāo)人范圍不同
公開招標(biāo)邀請(qǐng)不特定的人；邀請(qǐng)招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。
16.招標(biāo)豁免
?可以豁免招標(biāo)的情形
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：
（1）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目；
（2）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；
（3）采購(gòu)人能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；
（4）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；
（5）需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；
（6）國(guó)家規(guī)定的其他特殊情形，例如，停建或者緩建后恢復(fù)建設(shè)，在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未變。但是，招標(biāo)人為適用上述規(guī)定弄虛作假的，屬于規(guī)避招標(biāo)。
?招標(biāo)豁免審批
按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，豁免招標(biāo)應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)。
實(shí)踐中，多地監(jiān)管部門認(rèn)為無論是審批、核準(zhǔn)還是備案的項(xiàng)目，在符合必須招標(biāo)要求的情況下，豁免招標(biāo)仍需要原審批、核準(zhǔn)或備案機(jī)關(guān)或項(xiàng)目所在地的發(fā)改委確認(rèn)批準(zhǔn)，否則，仍有可能被利害關(guān)系方投訴。
17.招標(biāo)組織形式
招標(biāo)組織形式主要包括代理招標(biāo)和自行招標(biāo)。
?代理招標(biāo)
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。
2017年12月27日《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂，取消了招標(biāo)代理資格要求。
?自行招標(biāo)
招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。判斷招標(biāo)人是否具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力，主要是根據(jù)招標(biāo)人是否具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員。
18.資格預(yù)審與資格后審
?什么是資格預(yù)審與資格后審？
資格預(yù)審，是指在招標(biāo)人出售招標(biāo)文件或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書之前對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查；資格后審，是指在開標(biāo)后對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。進(jìn)行資格預(yù)審的，一般不再進(jìn)行資格后審，但招標(biāo)文件另有規(guī)定的除外。
?資格預(yù)審與資格后審各自適用范圍
資格預(yù)審一般適用于潛在投標(biāo)人較多或者大型、技術(shù)復(fù)雜貨物的公開招標(biāo)，以及需要公開選擇潛在投標(biāo)人的邀請(qǐng)招標(biāo)。實(shí)踐中，資格預(yù)審是資格審查的主要方式。
資格后審一般適用于潛在投標(biāo)人數(shù)量不多，通用性、標(biāo)準(zhǔn)化的招標(biāo)項(xiàng)目。
有些地方對(duì)資格預(yù)審和后審的適用范圍作出了規(guī)定。例如，根據(jù)河北省住建廳的規(guī)定，有下列情形之一的，招標(biāo)人可以實(shí)行資格預(yù)審，其他項(xiàng)目原則上應(yīng)實(shí)行資格后審：
（1）基坑深度超過15米的超深基坑建筑，或者地質(zhì)條件和周邊環(huán)境復(fù)雜且基坑深度超過10米的深基坑建筑。
（2）40層以上或高度100米以上的超高層建筑。
（3）地鐵、輕軌等城市軌道交通工程。
（4）單跨跨度50米及以上的大型市政橋梁工程。
（5）10萬噸/日以上污水處理工程。
（6）城市地下綜合管廊、地下城市道路、地下城市綜合防災(zāi)工程等地下公共設(shè)施。
（7）工程總承包項(xiàng)目和裝配式建筑項(xiàng)目。
（8）要求采用建筑信息模型（BIM）等新技術(shù)、投標(biāo)文件編制成本較高的項(xiàng)目。
?資格預(yù)審與資格后審各自的優(yōu)缺點(diǎn)
（1）資格預(yù)審的優(yōu)點(diǎn)
資格預(yù)審?fù)ㄟ^在招標(biāo)前對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行篩選，預(yù)選出有資格參加投標(biāo)的人，可以大大減少招標(biāo)的工作量，有利于提高招標(biāo)投標(biāo)的工作效率，降低招標(biāo)成本。資格預(yù)審還可以幫助招標(biāo)人了解潛在投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的興趣，以便及時(shí)修正招標(biāo)要求，提高投標(biāo)人投標(biāo)的針對(duì)性、積極性，擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)。
（2）資格預(yù)審的缺點(diǎn)
資格預(yù)審的主要不足是延長(zhǎng)了招標(biāo)過程，增加費(fèi)用，容易串標(biāo)。
（3）資格后審的優(yōu)點(diǎn)
資格后審減少了預(yù)審環(huán)節(jié)，縮短了招標(biāo)時(shí)間。資格后審使得投標(biāo)人數(shù)量更多，競(jìng)爭(zhēng)更充分，加大串標(biāo)難度。
（4）資格后審的缺點(diǎn)
資格后審的主要不足是投標(biāo)人過多，增加評(píng)標(biāo)過程的工作量及難度。
?資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人較多，是否可以通過抽簽或搖號(hào)等方式選取投標(biāo)人？
有些地方政府部門，例如，江蘇省住建廳，允許通過隨機(jī)抽簽方式從資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人中確定投標(biāo)人。不過，《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法(2013修正)》規(guī)定，凡是資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人都應(yīng)被允許參加投標(biāo)。招標(biāo)人不得以抽簽、搖號(hào)等不合理?xiàng)l件限制或者排斥資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)。
《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(2018修正)》規(guī)定，在資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人過多時(shí)，可以由招標(biāo)人從中選擇不少于7家資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人。關(guān)于如何選擇，《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件（2007年版）》規(guī)定，資格預(yù)審可以采用有限數(shù)量制。審查委員會(huì)依據(jù)預(yù)審文件規(guī)定的審查標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)通過審查的資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行量化打分，按得分由高到低的順序確定通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人。通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人不超過資格審查辦法前附表規(guī)定的數(shù)量。
